从《芯片和科学法》看美国高科技领域标准化发展趋势
2022年8月，美国总统签署了《芯片和科学法》(公法117–167)。美国将在2023年—2027年的5年内提供高达2800亿美元的财政补贴，主要用于芯片研发、芯片制造和劳动力发展，以推动芯片产业链回流(与中国脱钩)和关键技术领域的科研与创新。
支持关键技术领域标准化
《芯片和科学法》支持研究、创新和标准制定的协同，并重点资助生物工程、网络与信息安全、量子网络和通信技术、人工智能及微电子技术等关键技术领域的标准化活动。
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生物工程
与生物工程和生物计量学基础设施、生物识别系统等相关的技术标准及标准参考物。
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网络与信息安全
身份管理、 软件生命周期等领域的技术标准、安全与认证标准和相关研究计划。
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量子网络和通信技术
包括联邦政府与私营部门共同参与相关国际标准制定，制定国际标准优先清单；提供成熟量子技术的技术审查协助，以支持开发量子网络基础设施标准；量子网络、通信、传感技术及应用的研发和标准化；将量子信息科学、工程和标准整合到STEM(科学、技术、工程和数学教育)课程中等。
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人工智能
人工智能系统的准确性、可解释性、隐私性、可靠性和安全性等方面的技术标准。
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微电子技术
推进美国国家标准与技术研究院(NIST)的微电子研究项目，提高测量科学、标准、材料特性、仪器、测试和制造能力。
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其他前沿技术领域
包括与温室气体测量计划相关标准、航空航天领域超音速陆上飞行噪声标准等。
加强标准化的协调和保障
为了推动关键技术领域标准的制定，《芯片和科学法》明确了NIST在其中的职能:负责协调政府和民间机构之间的标准化活动和信息交流、组织社会力量参与、促进国际标准的竞争力，并提供资金支持。
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明确规定了NIST在国际标准制定中的召集人和联邦协调员角色，以进一步加强NIST对标准能力建设的支持，并将建立资助小企业、非营利组织和大学参与国际标准制定的试点计划。
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要求NIST建立民间标准制定组织资助计划，对民间标准组织制定、批准、传播、维护和审查标准给予拨款。
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资助NIST与国际组织及其他国家的机构推进测量方法、技术标准和相关基础技术方面的合作，并向在NIST从事科学或工程工作或参与科技交流的外国人提供资助或支持。
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要求NIST向美国国会报告与联邦政府部门合作时遇到的挑战、拨付的经费、受影响的项目，以及与拨款相关的其他活动和事务经费使用情况。
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推动区域和产业创新，包括建立区域技术与创新中心项目，鼓励各级政府部门、高等教育机构、行业组织、企业和社区等各方开展新的建设性合作，促进广泛的区域创新。特别是在芯片领域，将投资建设国家半导体技术中心、实施国家先进封装制造计划，以及建立3个新的美国制造研究所等。
特点分析
《芯片和科学法》可以视为一个美国版的“五年规划”，其关键词是政府主导、试点推进、系统策划、重点突破等，具有以下主要特点
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进一步突出
政府在国际标准化中的作用
《芯片和科学法》首次立法规定将NIST作为国际标准制定召集人和联邦协调员的角色，明确其在国际和国内标准化领域的地位和作用，凸显了加强政府在国际标准化工作中作为的决心。
另外，《芯片和科学法》扩大了NIST对美国标准能力建设的支持作用，特别是建立国际标准化试点计划，将牢固美国国际标准化领导地位。
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全方位汇聚
人才和技术
《芯片和科学法》为美国民间和政府层面的标准化活动注入强大资金扶持，从而全方位汇聚资源。
《芯片和科学法》不仅大幅度增加对民间标准制定组织的资助，使企业、学术界、产业界及联邦机构等更多相关方参与到标准制定过程中；还提出要建立区域技术与创新中心、新的制造研究机构等，使标准获得更多创新技术的投入；更是强调对人才的吸引，对服务于NIST的外国人提供资助或支持。
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注重前沿科技领域
的前瞻性布局
2021年，美国提出了要主导的十大未来产业。《芯片和科学法》一方面进一步明确了这些产业中将要重点支持的标准领域，聚焦生物工程、人工智能、量子科学等前沿科技，并强调科研与标准的协同；另一方面，《芯片和科学法》所支持的重点标准较少聚焦特定的行业和产品，更多关注基础、跨界和全生命周期等底层设计领域标准，旨在从源头掌控主导权。
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抢占量子科技
国际标准话语权
《芯片和科学法》特别关注量子网络与通信技术领域的研究与创新，设置了专门的章节，并提出了一系列相关的重点标准和促进措施，将重点聚焦于量子技术相关的基础设施标准与国际标准。
实质上，NIST已经开展了大量的研究，在2018年组建了美国量子经济发展联盟(QED-C)，通过QED-C指导和参与行业技术活动。可以认为，NIST已经为推动其在量子领域掌握国际标准发言权，提供了坚实的技术基础。
建议
近年来，美国在高科技领域，从立法保护、战略推进、建立同盟、资金支持等多个维度持续增强政府介入，这体现出了美国高度认识到政府主导作用至关重要。为应对《芯片和科学法》引发的潜在挑战，本文建议从以下3个方面进一步推动我国高科技领域发展并提升国际影响力
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整合高科技领域
标准创新资源
芯片等高科技领域技术发展快、产业覆盖广、市场转化快，需要在系统完善的标准顶层设计基础上，具备高度的灵活性和市场化。
本文建议充分发挥长三角等区域资源作用，在高科技相关产业集中、产业链完整的地区，建立技术标准创新基地等产业、技术与标准协同的新型标准组织，整合市场、技术、标准和国际合作方面的资源，通过区域内部市场主体协作，打造产业标准创新体系，推动整体产业链标准的完善。
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加快未来产业的
标准化前瞻布局
目前，上海市、浙江省已出台与未来产业相关的扶持政策，但对于有关标准的规定缺少针对性和行业相关性。
本文建议应在国家层面加强对未来产业标准发展的系统策划和主导，从重点领域、资金支持、产学研合作、区域/行业试点、人才培养等多方面做出整体部署，特别要关注量子科学等新学科，尽早推动标准与科技创新的协同发展和国际标准化合作。
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分类施策打造
产业特色增长极
在高科技领域，我国与美欧等发达国家和地区或是在不同细分领域的差距各异，部分领域差距明显。
我国具有完整的产业链、庞大的市场能力和创新动力强劲的龙头企业，能够根据产业和技术的实际，从不同角度发挥作用，以提升我国的标准竞争力，乃至国际标准话语权。
例如，在高端芯片领域，我国可以发挥龙头企业的牵头作用，推动其与顶尖科研机构协作，实现在重点领域打造一批先进标准和国际标准；在中低端领域，充分发挥市场优势和市场力量，在融通产业链的技术方面加强协调合作，以标准推动产业、市场、技术和国际化的一体发展。
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